- El debate sobre la migración en Alemania y la UE

El control permanente de las fronteras Schengen, el rechazo en la frontera de los solicitantes de asilo que ya hayan pasado por otro estado europeo, la detención de aquellos obligados a abandonar el país: estos son algunos de los puntos que Friedrich Merz, el candidato de los democristianos a la cancillería, quiere ver implementados. Si llega a ser canciller, quiere implementar estas medidas. Friedrich Merz lidera actualmente las encuestas y, por tanto, tiene las mejores posibilidades de liderar el próximo gobierno federal.

Presentó una propuesta de resolución al Bundestag junto con los votos del liberal FDP y de la AfD, que la Oficina Federal para la Protección de la Constitución ha calificado en parte de extremista de derecha. Esta medida provocó protestas y un debate sobre la violación del cortafuegos en Alemania. Pero los planes no sólo interesan a la población alemana, sino también a toda Europa.

La base de las propuestas de Friedrich Merz es el artículo 72 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), afirma Helena Hahn, analista política del think tank no gubernamental de Bruselas European Policy Centre. Sobre esta base, los Estados miembros podrían justificar excepciones a las obligaciones derivadas del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), por ejemplo sobre la base de un "estado de emergencia" declarado.

El candidato de la CDU a la cancillería, Friedrich Merz, ya se refirió a ello una vez en verano. La propuesta de resolución establece que es "deber" del gobierno federal alemán "aplicar prioritariamente el derecho nacional cuando las regulaciones europeas no funcionan".

En una entrevista con DW, Anne Koch, investigadora sobre migración en el Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad, señala que actualmente el número de solicitudes de asilo está disminuyendo. En vista de ello, no considera inmediatamente obvio que exista tal emergencia. En 2024 se presentaron un 28,7 por ciento menos de solicitudes de asilo y de seguimiento que en 2023. Además, la invocación de cláusulas de excepción socavaría la acción conjunta en la UE.

Mientras los abogados debaten si los planes de la CDU-CSU son compatibles con el derecho de la UE, la Comisión Europea no quiere tomar una posición al respecto. "La Comisión no hace comentarios sobre anuncios políticos, proyectos de ley o programas de partidos", dijo un portavoz de la Comisión Europea.

Otro punto de contacto, dice Helena Hahn, son los anunciados controles fronterizos internos permanentes. En realidad, en el espacio Schengen existe libertad de movimiento, lo que significa que puedes viajar de un país a otro sin controles. Sin embargo, cuando se reformaron las reglas el año pasado, la Comisión Europea acomodó a los estados miembros, dice Hahn. Ahora hay más flexibilidad en la duración de los controles fronterizos. Aunque estos controles no deberían ser permanentes, en teoría es posible controlar las fronteras durante un período de tiempo más largo, siempre que la Comisión Europea no tenga objeciones a su justificación, dijo Hahn a DW. Los controles fronterizos también podrían provocar problemas con los países vecinos.

Más allá de la cuestión de si sería admisible rechazar a una persona que busca protección en una frontera alemana, la politóloga Anne Koch señala que esto también acarrearía problemas con los países vecinos. Cuando Alemania introdujo en otoño controles fronterizos exhaustivos, Austria declaró que no aceptaría a personas rechazadas. Los rechazos también podrían provocar una reacción en cadena que llegue hasta las fronteras exteriores de la UE. Koch considera que el rechazo generalizado en las fronteras exteriores es "muy problemático según el derecho europeo".

No todos los partidos que se presentan al Bundestag planean tomar medidas de este tipo. El programa electoral de los socialdemócratas, cuyo actual canciller es Olaf Scholz, se pronuncia contra "los cierres de fronteras y los rechazos generalizados en las fronteras interiores". Los Verdes también se oponen a los controles fronterizos permanentes y destacan el derecho a examinar las solicitudes de asilo caso por caso. La izquierda considera inadmisibles los "controles sistemáticos en las fronteras interiores y los rechazos de solicitantes de asilo en las fronteras".

El liberal FDP, por su parte, apoya el "modelo de prueba de rechazos en las fronteras exteriores alemanas". La AfD, por su parte, quiere retirarse del marco jurídico europeo y utilizar a la policía federal como autoridad fronteriza. En el futuro, las solicitudes de asilo deberán presentarse fuera de Alemania.

La politóloga Anne Koch considera la reciente reforma del Sistema Europeo Común de Asilo, que entrará en vigor en 2026, como una reforma esencialmente restrictiva de la legislación europea en materia de asilo.

El objetivo principal de la reforma del SECA es crear los llamados procedimientos rápidos para personas de países con bajas tasas de reconocimiento. Para aliviar la carga de los países en las fronteras exteriores, debería existir una "solidaridad obligatoria". Los países de la UE que no quieran aceptar personas deberán realizar un pago compensatorio o proporcionar apoyo con otros medios.

La experta en migración Helena Hahn también observa un endurecimiento de las medidas entre los Estados miembros, algo con lo que también ha dado su visto bueno la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.

La palabra clave de este curso en Bruselas es "soluciones innovadoras". En mayo de 2024, 15 Estados miembros pidieron a la UE que propusiera “nuevas formas y soluciones” para combatir la migración ilegal. Von der Leyen prometió examinar "soluciones innovadoras" de conformidad con la legislación vigente y encargó a su nuevo Comisario de Interior de la UE, Magnus Brunner, que iniciara más consideraciones sobre el asunto. Se trata de modelos en los que intervienen terceros países, por ejemplo para enviar allí a solicitantes de asilo rechazados. Se dijo que querían aprender del intento de Italia de externalizar el procesamiento de las solicitudes de asilo a Albania.

Anne Koch también espera un mayor endurecimiento de la directiva sobre retorno en la reforma anunciada para marzo. El investigador sobre migraciones también espera una reforma en la cuestión de a qué países pueden ser enviados los migrantes rechazados. Hasta ahora, las personas sólo podían ser enviadas a terceros países con los que tuvieran un vínculo previo. Alemania ha adoptado a menudo una postura moderadora. La pregunta ahora es si esto cambiará bajo un nuevo gobierno alemán y de qué manera.