Guerre Russie-Ukraine : l'évolution de la position américaine sur les résolutions de l'ONU

Après trois années de soutien indéfectible à l’Ukraine, les États-Unis ont opéré un virage radical et ont voté contre une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies condamnant la Russie pour son invasion.

Les États-Unis ont également déposé lundi leur propre résolution, qui ne blâme pas explicitement la Russie pour le conflit et appelle à une fin de la guerre dans des conditions de neutralité.

Ces mesures reflètent le fossé croissant entre les États-Unis et l’Europe, ainsi que le changement de politique de Washington à l’égard de l’Ukraine sous l’administration du président américain Donald Trump.

Voici ce que vous devez savoir sur ce changement de politique :

Que s’est-il passé avec la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies ?

Les États-Unis ont été l’un des 18 pays à voter contre la résolution intitulée « Promouvoir une paix globale, juste et durable en Ukraine ».

La résolution à laquelle les États-Unis se sont opposés reconnaissait clairement que c'était Moscou, et non Kiev , qui avait déclenché cette guerre en cours en 2022, et appelait les membres de l'Assemblée générale des Nations unies à réaffirmer leur engagement envers la « souveraineté, l'indépendance, l'unité et l'intégrité territoriale » de l'Ukraine.

Elle a également demandé aux membres de réaffirmer qu’il est illégal de prendre des terres par la force ou la menace de la force et a appelé les deux parties au conflit à respecter le droit international et à protéger les civils, « en particulier les femmes et les enfants ».

Le plus important est peut-être qu’il exigeait que la Russie se retire immédiatement d’Ukraine et mette fin à la guerre.

Les États-Unis, aux côtés de la Russie, de la Corée du Nord, de la Hongrie, d’Israël et d’une poignée d’autres pays, ont voté contre la résolution.

Que voulaient les États-Unis à la place ?

Les États-Unis ont proposé leur propre résolution à l’Assemblée générale des Nations unies, intitulée « Le chemin vers la paix », appelant à une paix durable entre la Russie et l’Ukraine, mais sans désigner les responsables de la guerre.

La résolution déplore « les pertes tragiques en vies humaines dans le conflit entre la Fédération de Russie et l'Ukraine ». Elle rappelle également que l'objectif de l'ONU est de maintenir la paix internationale et de « régler pacifiquement les différends ».

Mais la France a modifié ce projet, ajoutant des références à l'invasion à grande échelle de Moscou et à la souveraineté et à l'intégrité territoriale de l'Ukraine.

Cette résolution a ensuite été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies, avec 93 voix pour, 8 contre et 73 abstentions. Les États-Unis se sont abstenus de voter sur cette résolution.

Les États-Unis ont ensuite soumis le projet initial de résolution au Conseil de sécurité de l’ONU. Il a été adopté par 10 voix contre 0 et cinq abstentions (Royaume-Uni, France, Danemark, Grèce et Slovénie).

Les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sont juridiquement contraignantes, contrairement aux résolutions de l’Assemblée générale des Nations Unies, mais elles reflètent et influencent parfois la façon dont le monde perçoit un conflit.

En quoi cela est-il différent de ce que les États-Unis ont fait dans le passé ?

Depuis le début de la guerre, les États-Unis ont voté en faveur de six résolutions de l’Assemblée générale des Nations Unies similaires aux deux résolutions adoptées lundi.

Le Conseil de sécurité de l’ONU étant paralysé par le droit de veto de la Russie, l’Assemblée générale de l’ONU est devenue un organe important pour les résolutions sur l’Ukraine.

Voici six résolutions précédentes de l’Assemblée générale des Nations Unies qui ont été adoptées :

• 3 mars 2022 – 141 pays, dont les États-Unis, ont voté en faveur d’une résolution condamnant la déclaration de la Russie du 24 février 2022 d’une « opération militaire spéciale » et réaffirmant que l’acquisition de territoires par la force est illégale. La résolution exigeait que la Russie cesse de recourir à la force contre l’Ukraine et retire ses troupes du territoire. Cinq pays ont voté contre.
• 24 mars 2022 – Les États-Unis ont rejoint 139 pays et voté en faveur d’une résolution réaffirmant leur « engagement envers la souveraineté, l’indépendance, l’unité et l’intégrité territoriale de l’Ukraine », appelant la Russie à retirer ses troupes.
• Avril 2022 – 93 pays, dont les États-Unis, ont voté en faveur d’une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies suspendant l’adhésion de la Russie au Conseil des droits de l’homme.
• En octobre 2022 , Washington a soutenu une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies qui a été votée à 143 voix et qui condamne l’annexion russe du territoire ukrainien.
• Novembre 2022 – Les États-Unis ont voté en faveur d’une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies, remportée par 94 voix contre 14, appelant la Russie à payer des réparations à l’Ukraine, tout en appelant également la Russie à cesser de recourir à la force et à retirer ses troupes.
• 23 février 2023 – Une résolution qualifiant d’illégale l’acquisition territoriale par la force et demandant à la Russie de retirer ses troupes d’Ukraine a été adoptée par 141 voix contre 7. Washington a voté en faveur de cette résolution.

Une seule résolution du Conseil de sécurité de l’ONU portant sur la guerre de la Russie contre l’Ukraine a été adoptée.

C'était le 27 février 2022, lors de la convocation d'une session extraordinaire d'urgence de l'Assemblée générale sur l'Ukraine. Les États-Unis ont voté en faveur de cette décision et la session extraordinaire d'urgence s'est réunie le lendemain.

En octobre 2022, les États-Unis ont coparrainé un projet de résolution du Conseil de sécurité de l’ONU condamnant les « référendums illégaux » organisés sur le territoire ukrainien annexé par la Russie. Ce projet de résolution appelait également la Russie à retirer ses troupes d’Ukraine. Cette résolution a échoué après avoir été rejetée par la Russie.

Que disent les États-Unis au monde ?

L'ambassadrice adjointe des États-Unis, Dorothy Shea, a déclaré que plusieurs résolutions de l'ONU dans le passé qui ont appelé la Russie à retirer ses troupes « n'ont pas réussi à arrêter la guerre ».

Avant le vote, Shea avait déclaré que la guerre « durait depuis bien trop longtemps » et portait préjudice à la fois à la Russie et à l’Ukraine.

« Ce dont nous avons besoin, c’est d’une résolution qui marque l’engagement de tous les États membres de l’ONU à mettre un terme durable à la guerre », a déclaré Mme Shea avant le vote. Elle a ajouté que c’était la première étape qui « nous met sur la voie de la paix ».

Il s’agit d’un contraste frappant avec les commentaires formulés par Linda Thomas-Greenfield, ambassadrice des États-Unis à l’ONU sous l’ancien président Joe Biden.

« Chaque jour, les familles ukrainiennes vivent dans la peur des crimes de guerre russes ; à ce jour, les troupes en ont commis quelque 147 000. Et chaque nuit, les familles ukrainiennes vivent dans la peur des frappes aériennes russes, qui continuent de pilonner le pays », a déclaré Thomas-Greenfield lors d’un briefing du Conseil de sécurité de l’ONU en novembre 2024.

« Il est clair que la Russie n’a aucun respect pour la vie des Ukrainiens. Mais il est également clair que la Russie n’a aucun respect pour la vie des Russes. »