Sotto le regole del dottor Luizinho

Un nome sconosciuto nel settore audiovisivo fino a due settimane fa è improvvisamente diventato il principale promotore del disegno di legge che regolamenta i servizi di streaming nel Paese: il dottor Luizinho, detto "dottore" perché è, di fatto, un medico e un deputato federale eletto a Rio de Janeiro.

Leader del blocco progressista alla Camera dei Deputati, il deputato è riuscito, martedì 4, con 330 voti favorevoli, 118 contrari e 3 astensioni, ad approvare il disegno di legge 8.889, il cui iter risale al 2017. Il giorno seguente, nel pomeriggio, sono stati votati gli emendamenti. Ora il testo passa al Senato.

Il progetto coinvolge oltre 1 miliardo di reais e si rivolge a grandi aziende tecnologiche, piattaforme di video on demand (VoD) e servizi di trasmissione online. Le nuove risorse sono destinate principalmente alla produzione di contenuti audiovisivi brasiliani.

Quando fu discussa per la prima volta otto anni fa, la legge mirava a obbligare le aziende straniere che offrono servizi in abbonamento, come Netflix e Prime Video, a includere più film e serie brasiliane nei loro cataloghi e a contribuire alla produzione di contenuti nazionali indipendenti.

L'imposta in questione è il Contributo per lo Sviluppo dell'Industria Cinematografica Nazionale (Condecine), istituito 25 anni fa e versato da diversi segmenti dell'industria audiovisiva e dalle società di telecomunicazioni. Contrariamente a quanto spesso riportato, le piattaforme non si rifiutano di versare questa imposta.

La loro disputa iniziale verteva su come e quanto pagare – quella che in gergo è nota come dosimetria. Gradualmente, tuttavia, queste aziende hanno iniziato a sostenere che, se loro dovevano riscuotere il Condecine, allora avrebbero dovuto farlo anche servizi di condivisione di contenuti come YouTube, TikTok e Instagram.

Da quel momento in poi, i principali ostacoli ai progetti che affrontavano questo tema iniziarono a provenire principalmente dalle grandi aziende tecnologiche. Sebbene si sia parlato molto della lobby VoD durante tutto il processo, il disegno di legge 8.889 ha finito per evidenziare il potere delle grandi aziende tecnologiche nella controversia.

I progressi del progetto mettono in luce le nuove dinamiche di potere che si sono spostate dalla televisione alle grandi aziende tecnologiche.

Mentre i servizi VoD sono stati creati per produrre e acquisire film e serie TV, facendoli pagare, le piattaforme di condivisione si basano sui contenuti generati dagli utenti, tra cui rientrano sia coloro che pubblicano video di gattini sia i cosiddetti creatori, produttori di contenuti professionisti.

Sebbene si tratti di modelli di business distinti, vediamo Globo produrre serie TV in formato verticale, con episodi molto brevi, per TikTok, e Instagram annunciare una futura app per smart TV.

Se il progetto del Dott. Luizinho ha toccato il punto cruciale della regolamentazione, è perché, nella sua prima versione, il testo stabiliva che le piattaforme di condivisione potevano reinvestire parte della Condecine (una fonte di entrate cinematografiche brasiliane) nei contenuti prodotti dai creatori, cosa senza precedenti nelle versioni precedenti.

Potrebbe essere stato lui, quindi, il primo a scendere a compromessi con i rappresentanti delle grandi aziende tecnologiche? Storicamente, la televisione aveva potere al Congresso perché molti parlamentari avevano concessioni e perché la televisione era in grado di costruire e distruggere reputazioni.

Oggi, parte di quel potere si è trasferito sui social media, non solo perché le aziende che li controllano sono tra le più grandi al mondo, ma perché fanno parte della macchina politica. Molti parlamentari sono, di fatto, influencer.

Come ha affermato uno degli organizzatori del progetto, sostenitore della produzione indipendente, "Netflix non ha un gruppo parlamentare e non ha il potere di sconvolgere la vita di un membro del Congresso". Il dott. Luizinho sembra averlo capito meglio di coloro che lo hanno preceduto nella stesura dei progetti di legge.

Il regolamento appena approvato deriva, in particolare, da tre testi: quello del senatore Eduardo Gomes (PL–TO), del 2023; quello del deputato André Figueiredo (PDT–CE), del 2024; e, infine, la relazione della deputata Jandira Feghali (PCdoB–RJ), del 2025.

Il progetto di Gomes fu infine approvato, ma quello di Jandira non andò avanti. Oltre all'ostruzionismo del Congresso, si diffusero notizie false, come affermazioni secondo cui il governo avrebbe voluto interferire con i contenuti o che gli abbonamenti ai servizi sarebbero aumentati, sebbene nessuna delle aziende direttamente collegate al settore lo avesse dichiarato.

A un certo punto, il Presidente della Camera, Hugo Motta (Republicanos–PB), ha dichiarato, sia al Ministero della Cultura (MinC) – responsabile del coordinamento governativo – sia ai rappresentanti dei diversi settori interessati dal regolamento, che avrebbe nominato un terzo relatore.

Tuttavia, è stato con grande sorpresa che, il 27 ottobre, il Ministero della Cultura e il settore hanno ricevuto il testo del Dott. Luizinho. Il progetto è stato immediatamente criticato dal governo, da Strima – un'entità che riunisce servizi di video on demand a pagamento come Netflix, HBO e Globoplay – e da alcuni produttori indipendenti brasiliani. Fino alla scorsa settimana, i sindacati che rappresentano il settore industriale dell'audiovisivo erano gli unici a sostenerlo.

Formato. Una parte della quota potrà essere soddisfatta con opere prodotte da enti legati alla radiodiffusione, ad esempio con soap opera come Vale Tudo – Immagine: Social Networks/TV Globo

Il testo sembrava destinato al fallimento. Ma non è andata così. Martedì mattina sono iniziate le trattative: il deputato ha pubblicato una foto sulle sue storie di Instagram che lo ritraeva insieme a funzionari governativi, rappresentanti dell'Agenzia Nazionale del Cinema (Ancine) e Paula Lavigne. Da quel momento in poi, è stato un tira e molla durato fino a tarda notte.

Parte della conversazione in Aula si è basata sul fatto che, se non fossero stati rispettati determinati punti considerati essenziali dal Ministero della Cultura, il blocco di governo avrebbe potuto votare contro, nonostante la regolamentazione sia una delle politiche principali di Lula in ambito culturale.

Alcuni interlocutori di Luizinho hanno dichiarato a CartaCapital che il suo motto era: "Non ho alcun impegno con nessuno". Il deputato sarebbe stato scelto da Motta perché era uno dei "cinque" membri più forti della Camera, in grado di "risolvere il problema".

Il disegno di legge, così come presentato, rappresentava di per sé un problema. Da un lato, la reazione di chi sarebbe stato tassato, dall'altro, il malcontento di una parte del settore della produzione indipendente, che riteneva basse le percentuali di contribuzione e la formulazione favorevole alle grandi case di produzione.

Sebbene inizialmente il deputato sembrasse reattivo, alla fine accettò così tanti suggerimenti che creò quella che alcuni considerano una sovrapposizione di regole.

In sintesi, il progetto istituisce la tassa Condecine-Streaming, che verrà applicata ai ricavi lordi delle piattaforme di streaming e avrà aliquote progressive che variano in base al fatturato. Le piattaforme VoD pagheranno fino al 4% e potranno beneficiare di sconti se investono nella produzione di contenuti nazionali.

Questo 4% è inferiore a quanto sperato dai produttori brasiliani e superiore a quanto le piattaforme avevano accettato di pagare, ovvero il 3%. Del totale, il 60% potrà essere investito direttamente dalle piattaforme in progetti di loro scelta, mentre il 40% andrà al Fondo per il Settore Audiovisivo (FSA), gestito da Ancine. Sono previste diverse esenzioni e restrizioni.

Il disegno di legge, considerato una vittoria dal governo e dai produttori indipendenti, ora passa al Senato.

Per i servizi di condivisione di contenuti, l'aliquota massima è stata fissata allo 0,8%. Inizialmente, il testo prevedeva il 2%, ma, come accennato in precedenza, autorizzava che una parte di questa imposta fosse destinata a YouTuber e influencer. Una nuova aggiunta al testo, apportata durante la votazione, è che i creatori potranno accedere al Fondo per l'Accesso ai Servizi (FSA).

Il disegno di legge stabilisce anche una quota per il VoD: i provider devono offrire almeno il 10% di contenuti brasiliani nei loro cataloghi. I servizi stranieri hanno richiesto una quota del 7% e volevano poter rispettare, almeno in parte, i loro contenuti originali, ovvero produzioni brasiliane di cui detengono i diritti patrimoniali. Non hanno ottenuto nessuno dei due obiettivi.

Una parte della quota poteva, tuttavia, essere soddisfatta con opere prodotte da emittenti radiotelevisive, ad esempio soap opera. Le emittenti radiotelevisive sono anche riuscite, all'ultimo minuto, a ottenere uno sconto del 25% sul 4% di Condecine. Questo accordo è stato stipulato da TV Record, insieme al blocco dell'opposizione.

Sebbene alla fine non abbia soddisfatto al 100% nessuno, il disegno di legge 8.899/2017 è stato interpretato dal governo e dai produttori brasiliani come una vittoria, e dai principali servizi VoD come una sconfitta. Oltre a iniettare un enorme volume di risorse nel settore audiovisivo, il disegno di legge ha reso esplicite le nuove dinamiche di potere sia al Congresso che nella società.

Pubblicato nel numero 1387 di CartaCapital , il 12 novembre 2025.

Questo testo appare nell'edizione cartacea di CartaCapital con il titolo "Sotto le regole del dottor Luizinho".