Roca, Civit e o debate atual sobre Obras Públicas

Roma era a potência hegemônica no Ocidente nos tempos antigos devido à sua capacidade de construir uma enorme infraestrutura.

A rede rodoviária romana permitiu a conquista e a preservação das terras incorporadas ao domínio romano, a defesa de suas fronteiras facilitando a movimentação de suas legiões e suprimentos, e também a circulação de pessoas e mercadorias, ou seja, o comércio.

Uma das características do Império Romano era fornecer às cidades de seus vastos territórios, que faziam do Mediterrâneo o Mare Nostrum, instalações urbanas semelhantes . Todas essas cidades dispunham de água abastecida por aquedutos, alguns dos quais se estendiam por mais de 100 quilômetros, uma rede de distribuição, esgotos, teatros, anfiteatros e banhos públicos. Uma infraestrutura territorial equilibrada.

Alguns textos que buscavam minimizar o desenvolvimento do país entre 1880 e 1930 argumentavam que isso se devia à fertilidade dos Pampas Úmidos.

Esse absurdo tinha a intenção de ignorar o fato de que a Rússia Soviética, incluindo a Ucrânia, tinha condições naturais semelhantes; no entanto, desde a chegada do comunismo em 1917, eles se tornaram importadores de trigo de outros países, incluindo a Argentina.

Outros dizem que foi resultado da Constituição de 1853. A Constituição teve muito a ver com isso, mas simplesmente aprovar um texto não basta. O importante é primeiro cumpri-lo, como foi feito com uma ação do Estado que se concentrou principalmente em fornecer segurança, pondo fim aos ataques e trazendo jurisdição efetiva ao governo nacional em todo o país, além de garantir os direitos de propriedade por meio de um judiciário independente e governando com o Congresso.

A isso se somava uma política de longo prazo, que podia desacelerar ou acelerar, mas que nunca deixou de contemplar obras públicas para dotar o território de infraestrutura.

Não pode haver salto na produção agrícola, industrial, mineral ou de hidrocarbonetos sem ferrovias, rodovias, geração e distribuição de energia, telecomunicações, oleodutos e gasodutos, portos ou sem uma população educada.

Obras Públicas foi o nome do ministério criado a pedido de Roca quando assumiu sua segunda presidência. Uma reforma constitucional ampliou o número de ministérios de cinco para oito, criando o Ministério da Agricultura e Pecuária e o Ministério da Marinha, separados do Ministério da Guerra.

Obras Públicas foi uma pasta sob a liderança do General Roca durante todo o seu mandato presidencial, liderada por Emilio Civit, que deixou o governo de Mendoza para assumir.

No final daquele mandato, Roca gabava-se de que não havia canto da república onde não estivesse sendo realizado algum projeto : uma extensão de ferrovia, uma ponte rodoviária, um cais, água encanada, uma barragem, um píer, um prédio escolar, um hospital...

O Estado o fez com concessões e, em muitos casos, subsídios a essas empresas. Quando os investidores disseram que não fazia sentido estender as estradas para o Norte e para Cuyo, os governos da época não hesitaram em contrair empréstimos para fazê-lo eles próprios . Com a ideia de que se o Mercado não faz, não deve ser feito, os projetos que deram origem aos entrepostos açucareiros do Norte e à Vinícola Cuyo nunca teriam sido construídos, nem as áreas irrigadas teriam sido expandidas com represas reguladoras e redes de canais.

Apenas uma parte das obras rodoviárias pode ser financiada com pedágios. As estradas de acesso a Buenos Aires, até o quilômetro 100, foram financiadas. Isso foi demonstrado pelo fracasso das concessões de pedágio de 1990, que também se revelaram um negócio escandaloso.

A exploração mineira e a expansão da produção de Vaca Muerte são impossíveis sem investimentos em infraestrutura ferroviária e rodoviária. Não há como expandir as fronteiras agrícolas sem reduzir os custos de transporte, e isso requer investimento.

O governo ficou com um legado de infraestrutura horrível . Não só não houve progresso na pavimentação de estradas ou na sua conversão em rodovias, como as estradas existentes estão severamente deterioradas, resultando em atrasos nos tempos de viagem e no aumento das taxas de acidentes e mortes.

O mesmo se aplica à rede elétrica, às redes de distribuição e às ferrovias. Sem mencionar o atraso na implementação de planos que devem triplicar rapidamente a área irrigada, expandindo assim as exportações do complexo agroindustrial.

Mas, após vinte meses de governo, ainda não há um esboço de programa para lidar com esses problemas. Até mesmo empréstimos de organizações internacionais para obras públicas continuam sem execução ou seus recursos foram desviados.

Até mesmo questões que exigem gestão, como a elaboração de editais de licitação para concessões vencidas ou prestes a vencer de ferrovias, hidrelétricas e termelétricas, resultaram em irregularidades como a prorrogação de contratos por sete anos, além da tramitação escandalosa do processo de licitação de hidrovias. Isso reitera práticas antigas que beneficiam apenas as concessionárias e prejudicam o interesse geral, para o qual o governo deve governar, conforme consagrado na Constituição Nacional.

* O autor é presidente da Academia Argentina de História.