Finanças. Orçamento de 2026: Congelamento de Pensões, Gastos Estatais... O que Sabemos Sobre o Plano

Os contornos do orçamento proposto por Sébastien Lecornu para 2026 estão tomando forma. O Projeto de Orçamento da Seguridade Social (PLFSS) e o Projeto de Lei de Finanças (PLF) foram apresentados nesta terça-feira ao Conselho de Ministros. Fazemos um balanço das medidas iniciais reveladas no texto, que a AFP pôde consultar.

O Projeto de Lei de Financiamento da Seguridade Social (PLFSS) prevê a redução do déficit da Previdência Social para € 17,5 bilhões em 2026 (em comparação com € 23 bilhões em 2025), principalmente por meio de economias significativas em assistência médica e do congelamento das aposentadorias. O cumprimento dessa meta depende de economias significativas: o aumento nos gastos com seguro saúde, por exemplo, seria de apenas +1,6% em relação a 2025, atingindo € 270,4 bilhões, valor muito inferior ao aumento natural dos gastos.

Poupança na área da saúde

O projeto de orçamento prevê, portanto, uma economia de 7,1 bilhões de reais no setor da saúde, especialmente em licenças médicas, medicamentos e dispositivos médicos, ou por meio da "transferência" de despesas para planos de saúde suplementares. O texto também menciona medidas para "combater fraudes" e "aumentar a eficiência do atendimento", mas "incorpora" os reajustes de honorários concedidos aos médicos por meio de um acordo contratual firmado no ano passado.

Embora não se trate de uma medida estritamente legislativa, o governo indica no texto que pretende duplicar o valor – e os limites anuais – das franquias médicas e das contribuições fixas, ou seja, o custo restante para os segurados com caixas de medicamentos, serviços paramédicos, transporte médico, consultas médicas, exames radiológicos e análises biológicas. A medida geraria 2,3 bilhões de euros, de acordo com o relatório do Conselho Superior de Finanças Públicas.

Congelamento de pensões de reforma e benefícios sociais

O projeto de orçamento inclui um "congelamento de todas as pensões básicas" em 2026, bem como um congelamento de "benefícios sociais", como o abono de família. A partir de 2027, o projeto de orçamento também prevê uma subindexação das pensões (em relação à inflação) de 0,4 ponto percentual.

Prevê também a substituição da redução de 10% do imposto sobre pensões por uma redução de imposto fixa de € 2.000. Este novo mecanismo terá o efeito de "melhorar a situação dos casais aposentados mais modestos", mas imporá maiores exigências aos demais aposentados.

Criação de uma nova licença de maternidade

A criação de uma nova licença-maternidade, permitindo que cada pai ou mãe tire até dois meses adicionais para receber seu filho, está prevista no Projeto de Lei de Financiamento da Previdência Social para 2026. O valor da indenização por essa licença, que se soma às licenças-maternidade (16 semanas) e paternidade (28 dias) já existentes, será especificado por decreto posteriormente. "Cada pai ou mãe poderá tirar a licença simultaneamente ou alternadamente com o outro, daí a possibilidade de adicionar até quatro meses" para cuidar dos filhos, conforme consta no projeto de lei apresentado pelo governo.

Em relação à compensação pela licença-maternidade, Aurore Bergé, Ministra Delegada para a Igualdade de Gênero, garantiu repetidamente que ela seria mais bem compensada do que a atual licença parental. Esta última, que pode ser gozada em tempo integral ou parcial até o terceiro aniversário da criança, oferece aproximadamente € 400 por mês.

Por outro lado, o Projeto de Lei de Finanças prevê que os gastos do governo diminuirão em 2026, excluindo defesa e serviço da dívida, e a maior parte do esforço virá dos mais ricos e das empresas, totalizando cerca de € 6,5 bilhões. O texto prevê um esforço total de € 30 bilhões, incluindo aproximadamente € 17 bilhões em despesas e quase € 14 bilhões em receitas.

Em 2026, os gastos do Estado totalizarão € 500,9 bilhões, acima dos € 10,5 bilhões previstos no orçamento inicial de 2025. "O esforço em 2026 dependerá principalmente de um esforço adicional dos contribuintes com maiores recursos", no valor de € 6,5 bilhões, segundo o texto do orçamento. O projeto de lei propõe a renovação da contribuição excepcional sobre os lucros das grandes empresas, que deverá gerar € 4 bilhões, metade do valor de 2025.

O projeto de orçamento prevê a eliminação de 23 brechas fiscais consideradas "obsoletas ou ineficazes", das 474 existentes. Algumas dessas medidas afetam muitas famílias, como a isenção de impostos sobre o subsídio diário para doenças prolongadas ou a redução de impostos sobre as mensalidades do ensino secundário e superior.

Um imposto sobre as sociedades detentoras de activos

Também está incluído um imposto sobre empresas detentoras de ativos. Esse imposto "visa frustrar estratégias de evasão fiscal, acumulando renda não distribuída nas empresas, evitando assim o pagamento de impostos", afirma o documento.

O governo também pretende prorrogar por um ano a contribuição diferencial sobre as rendas mais altas (CDHR), aplicada a famílias com renda superior a € 250.000 para uma pessoa solteira e € 500.000 para um casal, estabelecendo uma alíquota mínima de 20%. O congelamento da tabela do imposto de renda deverá gerar € 1,9 bilhão para o Estado em 2026. O orçamento também inclui um aumento nos recursos destinados à "proteção dos franceses", ilustrado por € 6,7 bilhões adicionais alocados à missão de defesa.

Redução do emprego público

Para atingir a meta de déficit público de 4,7% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2026, o governo também pretende reduzir o emprego público e planeja cortar cerca de 3.000 empregos no setor público, principalmente em operadores públicos e agências estatais, o que perderia cerca de 1.700 posições.

O texto também prevê "reduções de crédito" para determinados operadores, justificadas, nomeadamente, pela "vontade de eliminar a duplicação e, por vezes, a reinternalização de determinadas competências no Estado".

Imposto sobre pequenas parcelas

Este imposto incidiria sobre pequenas encomendas entregues por empresas sediadas fora da União Europeia, especialmente da China, acusadas de concorrência agressiva que está prejudicando os negócios franceses. O governo espera arrecadar € 500 milhões com o imposto. O governo também quer dobrar o teto para doações a instituições de caridade que se qualificam para a redução de 75% no imposto. O teto aumentaria de € 1.000 em doações anuais para € 2.000.

O projeto de orçamento prevê a redução da contribuição sobre o valor acrescentado das empresas (CVAE) , um imposto sobre a produção, e a sua extinção definitiva em 2028, dois anos antes do prazo anteriormente previsto.

Sobre auxílios estatais às empresas

O orçamento propõe "uma reorientação dos auxílios estatais às empresas", para uma economia total de mais de € 1,5 bilhão em 2026. Essa renovação envolverá uma redução da "isenção de contribuições previdenciárias", bem como um "esforço exigido das emissoras públicas de radiodifusão". O governo espera que o sistema de subsídios para reformas energéticas de edifícios seja reorientado, para grandes reformas, para moradias prioritárias.