Doktor Luizinho'nun kuralları altında

Ülkede yayın hizmetlerini düzenleyen yasa tasarısının arkasındaki itici güç, iki hafta öncesine kadar görsel-işitsel alanda tanınmayan bir isim oldu: Doktor Luizinho. Aslında bir hekim olduğu için "doktor" olarak anılıyor ve Rio de Janeiro'dan seçilmiş federal milletvekili.

Temsilciler Meclisi'ndeki İlericiler bloğunun lideri olan kongre üyesi, 4 Salı günü 330 lehte, 118 aleyhte ve 3 çekimser oyla, süreci 2017'ye dayanan 8.889 sayılı yasa tasarısını onayladı. Ertesi gün öğleden sonra değişiklikler oylandı. Şimdi metin Senato'ya gidiyor.

1 milyar reali aşan bütçeli proje, büyük teknoloji şirketlerini, isteğe bağlı video (VoD) platformlarını ve çevrimiçi yayın hizmetlerini hedefliyor. Yeni kaynaklar, öncelikle Brezilya görsel-işitsel içerik üretimine yönelik.

Yasa, sekiz yıl önce ilk kez gündeme geldiğinde, Netflix ve Prime Video gibi abonelik hizmeti sunan yabancı şirketleri, kataloglarına daha fazla Brezilya filmi ve dizisi eklemeye ve bağımsız ulusal içerik üretimine katkıda bulunmaya zorlamayı amaçlıyordu.

Söz konusu vergi, 25 yıl önce yürürlüğe giren ve görsel-işitsel sektörün farklı kesimleri ile telekomünikasyon şirketleri tarafından ödenen Ulusal Film Endüstrisinin Gelişimine Katkı Vergisi'dir (Condecine). Sıkça dile getirilen iddiaların aksine, platformlar bu vergiyi ödemekten kaçınmıyor.

İlk anlaşmazlıkları, jargon dilinde dozimetri olarak bilinen şeyin nasıl ve ne kadar ödeneceği konusundaydı. Ancak zamanla, bu şirketler, eğer kendileri Condecine'i topluyorsa, YouTube, TikTok ve Instagram gibi içerik paylaşım hizmetlerinin de toplaması gerektiğini savunmaya başladılar.

O andan itibaren, bu konuyla ilgilenen projelerin önündeki en büyük engeller büyük teknoloji şirketlerinden gelmeye başladı. Süreç boyunca VoD lobisi hakkında çok şey söylenmiş olsa da, 8.889 sayılı Yasa Tasarısı, büyük teknoloji şirketlerinin anlaşmazlıktaki gücünü gözler önüne serdi.

Projenin ilerleyişi, yayıncılık televizyonlarından büyük teknoloji şirketlerine kayan yeni güç dinamiklerini gözler önüne seriyor.

VoD servisleri film ve dizi üretmek ve satın almak için ücretlendirme amacıyla oluşturulurken, paylaşım platformları kullanıcı tarafından üretilen içeriklere dayanıyor; buna hem kedi videoları yayınlayanlar hem de sözde içerik oluşturucular, yani profesyonel içerik üreticileri dahil.

Bunlar farklı iş modelleri olsa da, Globo'nun TikTok için çok kısa bölümlerden oluşan dikey formatta diziler ürettiğini ve Instagram'ın akıllı TV'ler için gelecekteki bir uygulamayı duyurduğunu görüyoruz.

Dr. Luizinho'nun projesi düzenlemenin kritik noktasına değiniyorsa, bunun nedeni metnin ilk versiyonunda paylaşım platformlarının Condecine'nin (Brezilya'nın bir film gelir kaynağı) bir kısmını yaratıcılar tarafından üretilen içeriklere yeniden yatırabileceğini öngörmesiydi; bu, önceki versiyonlarda görülmemiş bir şeydi.

Peki, büyük teknoloji şirketlerinin temsilcileriyle gerçekten uzlaşan ilk kişi o olabilir miydi? Tarihsel olarak, yayıncılığın Kongre'de gücü vardı çünkü birçok parlamenter tavizlere sahipti ve televizyon, itibar inşa etme ve yıkma yeteneğine sahipti.

Günümüzde bu gücün bir kısmı sosyal medyaya kaymış durumda; çünkü onları kontrol eden şirketler dünyanın en büyükleri arasında yer alıyor ve aynı zamanda siyasi mekanizmanın bir parçası haline geliyorlar. Birçok milletvekili aslında birer nüfuz sahibi.

Projenin bağımsız yapımları savunan organizatörlerinden birinin de belirttiği gibi, "Netflix'in bir parlamento grubu yok ve bir milletvekilinin hayatını altüst etme gücü yok." Dr. Luizinho, yasa tasarılarını hazırlayanlardan önce bunu daha iyi anlamış gibi görünüyor.

Yeni onaylanan düzenleme özellikle üç metinden türetilmiştir: Senatör Eduardo Gomes'in (PL-TO) 2023 tarihli metni; Temsilci André Figueiredo'nun (PDT-CE) 2024 tarihli metni; ve son olarak Temsilci Jandira Feghali'nin (PCdoB-RJ) 2025 tarihli raporu.

Gomes'in projesi sonunda onaylandı, ancak Jandira'nın projesi ilerleme kaydedemedi. Kongre'deki engellemelere ek olarak, hükümetin içeriğe müdahale etmek istediği veya hizmetlere aboneliklerin artacağı iddiaları gibi sahte haberler de yayıldı; ancak sektörle doğrudan bağlantılı hiçbir şirket bunu belirtmedi.

Bir ara Temsilciler Meclisi Başkanı Hugo Motta (Republicanos–PB), hem hükümetin koordinasyonundan sorumlu Kültür Bakanlığı'na (MinC) hem de düzenlemeden etkilenen farklı sektörlerin temsilcilerine, üçüncü bir raportör atayacağını belirtti.

Ancak, Kültür Bakanlığı ve sektör, 27 Ekim'de Dr. Luizinho'nun metnini büyük bir şaşkınlıkla karşıladı. Proje, hükümet, Netflix, HBO ve Globoplay gibi ücretli isteğe bağlı video hizmetlerini bir araya getiren bir kuruluş olan Strima ve bazı bağımsız Brezilyalı yapımcılar tarafından anında eleştirildi. Geçen haftaya kadar, projeyi destekleyen tek kuruluş, görsel-işitsel sektörün endüstriyel kanadını temsil eden sendikalardı.

Biçim. Kotaların bir kısmı, yayıncılıkla bağlantılı şirketler tarafından üretilen eserlerle, örneğin Vale Tudo gibi pembe dizilerle doldurulabilir. – Görsel: Sosyal Ağlar/TV Globo

Metin başarısızlığa mahkûm görünüyordu. Ama olan bu değildi. Salı sabahı müzakereler başladı: Kongre üyesi, Instagram hikayelerinde kendisini hükümet yetkilileri, Ulusal Film Ajansı (Ancine) temsilcileri ve Paula Lavigne ile birlikte gösteren bir fotoğraf paylaştı. O andan itibaren, gece geç saatlere kadar süren bir çekişme yaşandı.

Meclis'te yapılan konuşmaların bir kısmı, Kültür Bakanlığı'nın elzem gördüğü bazı hususların yerine getirilmemesi halinde hükümet blokunun bunlara karşı oy kullanabileceği yönündeydi; oysa düzenleme, Lula'nın kültürel alandaki amiral gemisi politikasıdır.

Luizinho'nun bazı muhatapları CartaCapital'e, onun sloganının "Kimseye bağlılığım yok" olduğunu söyledi. Kongre üyesinin, Motta tarafından, "sorunu çözebilecek" Meclis'in en güçlü "beş" üyesinden biri olduğu için seçildiği iddia ediliyor.

Sunulan yasa tasarısı başlı başına bir sorundu. Bir yandan vergilendirilecek olanların tepkisi, diğer yandan da katkı paylarının düşük ve metnin büyük yapım şirketlerinin yararına olduğunu düşünen bağımsız yapım sektörünün bir kısmının hoşnutsuzluğu söz konusuydu.

Kongre üyesi başlangıçta tepkisel görünse de, sonunda o kadar çok öneriyi kabul etti ki, bazılarına göre kuralların örtüşmesi gibi bir durum ortaya çıktı.

Özetle, proje, yayın platformlarının brüt gelirleri üzerinden alınacak ve gelire göre değişen kademeli oranlara sahip Condecine-Streaming vergisini belirlemektedir. VoD platformları, ulusal içerik üretimine yatırım yapmaları halinde %4'e kadar ödeme yapacak ve indirimlerden yararlanabilecektir.

Bu %4, Brezilyalı yapımcıların umduğundan daha az, platformların ödemeyi kabul ettiği %3'ten ise daha fazla. Toplam tutarın %60'ı platformlar tarafından doğrudan kendi seçtikleri projelere yatırılabilecek ve %40'ı Ancine tarafından yönetilen Görsel-İşitsel Sektör Fonu'na (FSA) aktarılacak. Öngörülen bir dizi muafiyet ve kısıtlama da bulunuyor.

Hükümet ve bağımsız yapımcılar tarafından bir zafer olarak değerlendirilen yasa tasarısı şimdi Senato'ya gidiyor.

İçerik paylaşım hizmetleri için azami vergi oranı %0,8 olarak belirlendi. Başlangıçta metin %2 olarak belirlenmişti, ancak daha önce de belirtildiği gibi, bu oranın bir kısmının YouTuber'lara ve influencer'lara yönlendirilmesine izin veriliyordu. Oylama sürecinde metne eklenen yeni bir madde ise, içerik üreticilerinin Hizmetlere Erişim Fonu'na (FSA) erişebilecekleri.

Yasa tasarısı ayrıca VoD için bir kota belirliyor: sağlayıcılar kataloglarında en az %10 Brezilya içeriği sunmak zorunda. Dışişleri servisleri %7 kota talep etti ve en azından kısmen, mülkiyet haklarına sahip oldukları orijinal içerikleri olan Brezilya yapımlarıyla uyumlu olmak istedi. Ancak ikisini de başaramadılar.

Ancak kotanın bir kısmı, örneğin pembe diziler gibi, yayın kuruluşları tarafından üretilen eserlerle doldurulabilirdi. Yayın kuruluşları da son anda %4'lük Condecine ödemesinde %25 indirim almayı başardı. Bu anlaşma, TV Record tarafından muhalefet bloğuyla birlikte yapıldı.

Sonuçta kimseyi %100 memnun etmese de, 8.899/2017 sayılı Yasa Tasarısı, Brezilya hükümeti ve yapımcıları tarafından bir zafer, büyük VoD servisleri tarafından ise bir yenilgi olarak algılandı. Görsel-işitsel sektöre büyük miktarda kaynak aktarmanın yanı sıra, yasa tasarısı hem Kongre'de hem de toplumdaki yeni güç dinamiklerini açıkça ortaya koydu.

CartaCapital'in 12 Kasım 2025 tarihli 1387. sayısında yayımlanmıştır.

Bu metin CartaCapital'in basılı nüshasında 'Doktor Luizinho'nun kuralları altında' başlığıyla yer almaktadır.