Şok, kaos ve içi boş bir zafer: Trump ile gümrük vergisi anlaşmasının peşinde

ABD Başkanı Donald Trump, 2 Nisan'da dramatik gümrük vergisi duyurusunu yaptığında, şokun en büyük olduğu yer, tüm dünya görüşü ve ekonomik modeli ihracat üzerine kurulu olan Güneydoğu Asya oldu.

Bazı ülkelerde vergiler %49'a kadar çıktı ve Tayland ve Vietnam'daki elektronik ihracatçılarından Malezya'daki çip üreticilerine ve Kamboçya'daki giyim fabrikalarına kadar pek çok sektörü etkiledi.

"Sabah uyandığımı hatırlıyorum. Oldukça erkendi ve onu Beyaz Saray'ın bahçesinde elinde panosuyla dururken gördüm. 'Doğru mu gördüm? %36 mı? Nasıl olabilir?' diye düşündüm," diyor babası Tayland'ın en büyük fason üreticilerinden Hana Microelectronics'i kuran Richard Han.

Yüzde 36 oranında vergiyle karşı karşıya olan Tayland, komşularının çoğu gibi artık gümrük vergilerini yüzde 19'a düşürmeyi başarmış durumda.

Müzakereler, Trump'ın belirlediği son tarihten -1 Ağustos- sadece iki gün önce tamamlanarak son aşamaya geldi. Bu noktaya ulaşmak zorlu bir süreç oldu ve tam olarak neyin kararlaştırıldığına dair hâlâ çok az ayrıntı var.

Güneydoğu Asya bölgesel bloğu olarak bilinen ASEAN'daki 10 ülke, 2024 yılında ABD'ye 477 milyar dolar (360 milyar sterlin) değerinde mal ihraç etti. Vietnam, ABD'ye toplam 137 milyar dolarlık ihracatı ile GSYİH'sinin yaklaşık %30'unu oluşturan, açık ara en fazla riske maruz kalan ekonomi.

Dolayısıyla Vietnam hükümetinin ABD ile müzakere masasına ilk oturan ve Trump'ın kendilerine dayattığı %46'lık cezalandırıcı oranı düşürmek için bölgede anlaşma yapan ilk hükümet olması şaşırtıcı değil.

ABD Başkanı, anlaşmanın gümrük vergilerini %20'ye düşürdüğünü belirtirken, Vietnam'ın artık ABD'den yapılan hiçbir ithalata gümrük vergisi uygulamayacağını iddia ediyor. İlginçtir ki, Vietnam yönetimi anlaşma hakkında hiçbir şey söylemedi.

Hiçbir ayrıntı, yazılı veya imzalı belge yok ve bazı raporlar Vietnam'ın Trump'ın rakamlarıyla uyuşmadığını öne sürüyor. Ancak bu rakamlar bölgedeki diğer ülkeler için çıtayı belirliyor.

Endonezya ve Filipinler de ABD'ye ihracatlarında çok fazla bağımlı olmasalar da gümrük vergilerini %19'a düşüren anlaşmalarla onları takip ettiler.

Tayland, ABD'ye önemli miktarda ihracat yapıyor. Geçen yıl 63 milyar dolardan fazla gelir elde ettiler; bu da toplam ihracatının yaklaşık beşte biri. Tayland da, Trump'ın kendisi için belirlediği %36'lık gümrük vergisinin düşürülmesi için Washington'da sıranın başında olmalıydı.

Ancak Tayland, kritik kararların birkaç lider tarafından hızla alınabildiği, işletmelerin veya kamuoyunun görüşleri hakkında endişe duymaya gerek kalmayan tek partili komünist bir devlet olan Vietnam değil.

Güney Kore ve Japonya gibi, ABD'nin sadık müttefikleri olmalarına rağmen uzun tartışmalar sonrasında anlaşmalar imzalayan Tayland da iç siyaset ve kamuoyuyla mücadele etmek zorunda. Tayland'ın ayrıca, çeşitli çıkar gruplarına bağlı, zayıf ve çekişmeli bir koalisyon hükümeti var.

Daha da kötüsü, ticaretle hiçbir ilgisi olmayan kararlar alması ABD tarafını kızdırdı.

Şubat ayında, on yıldan uzun süredir Tayland'da mahsur kalan 40 Uygur sığınmacıyı Çin'e geri göndererek, ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio'nun uyarılarına aldırış etmedi. Taylandlı bir ticaret yetkilisi BBC'ye yaptığı açıklamada, ABD'li müzakerecilerin Mayıs ayındaki gümrük vergisi görüşmelerinde Uygurları hâlâ bir şikayet konusu olarak gündeme getirdiğini söyledi.

Ardından bir bölge ordusu komutanı, ABD'li bir akademisyen hakkında majestelerine hakaretten şikayetçi oldu ve bu da akademisyenin hapse atılmasına ve ardından Tayland'ı terk etmek zorunda kalmasına yol açtı. Böylece Tayland, ön sıralarda yer almak şöyle dursun, kendini sıralamanın en arkasında buldu.

Tayland ticaret heyetinin karşılaştığı bir diğer zorluk ise ABD'nin gümrük vergisi oranının düşürülmesi karşılığında talep ettiği şeydi; özellikle de sıkı bir şekilde korunan Tayland tarım pazarına erişim.

Tayland'da gıda sektörü büyük bir sektör. Dünyanın tarım devlerinden CP Group, ülkenin en büyük şirketi. ABD'deki bu talep Tayland için can sıkıcıydı.

"Vietnam Pandora'nın kutusunu açtı," diyor bir başka Taylandlı ticaret yetkilisi. "Tüm ABD ithalatlarına sıfır gümrük vergisi uygulayarak, tüm sektörleri ABD rekabetine kolayca açamayan bizler için işleri zorlaştırıyorlar."

Bangkok'a arabayla üç saat uzaklıktaki Nakhon Nayok'ta Worawut Siripun, Tayland'da önemli bir iş kolu olan 12.000 domuz besliyor; Taylandlılar bol miktarda domuz eti tüketiyor. Tayland Domuz Yetiştiricileri Derneği'nde aktif olarak görev yapıyor ve ABD domuz etine uygulanan gümrük vergilerinin kaldırılmasına karşı lobi faaliyetleri yürütüyor.

"ABD'li çiftçiler bizden çok daha büyük ölçekte üretim yapıyor ve maliyetleri daha düşük. Dolayısıyla domuz eti fiyatları daha düşük olacak ve yerli çiftçiler hayatta kalamayacak."

Tarım pazarına erişim, pirinç çiftçilerini korumayı amaçlayan Japonya ile yapılan müzakerelerde de bir sorun teşkil ediyordu ve Hindistan ile olan müzakerelerde hâlâ en büyük engellerden biri olmaya devam ediyor.

Tayland'da, CP gibi tarım endüstrisi devlerinin, kümes hayvanları ve mısır gibi diğer sektörlerin açılması yönündeki ABD taleplerine karşı da lobi faaliyetleri yürüttüğü tahmin ediliyor. BBC'nin edindiği bilgiye göre, Washington'daki her gümrük vergisi görüşmesinin ardından ticaret heyeti ile kabine bakanları arasında gergin görüşmeler yaşanıyor.

Ancak diğer tarafta, tarımdan çok daha büyük bir GSYİH katkısına sahip olan Taylandlı imalatçılar var. Onların da acilen bir anlaşmaya ihtiyacı vardı.

Anlaşma duyurulmadan önce SK Polymer Genel Müdür Yardımcısı Suparp Suwanpimolkul, "%36 alırsak bu bizim için çok kötü olacak," demişti. Şirket, çamaşır makineleri, buzdolapları ve klimalar için kauçuk ve sentetik malzemelerden şaşırtıcı çeşitlilikte bileşenler üretiyor.

"Ürünlerimizden en az birini evinizde bulacağınıza eminim" dedi.

SK Polymer, Suparp ve iki kardeşi tarafından 1991 yılında kuruldu. Hikayesi, babalarının küçük aile işletmesinden doğan, ancak Tayland ekonomisinin temelini oluşturan küresel ticaretin patlayıcı büyümesine dayanan modern Tayland'ın hikayesidir.

Ürünlerinin birden fazla ülkeden gelen diğer bileşenlerle birleşerek ihracata yönelik tüketici, endüstriyel veya tıbbi ürünler ürettiği karmaşık bir tedarik zincirinin ayrılmaz bir parçasıdırlar. Şirketin gelirinin yaklaşık %20'si ABD'den geliyor, ancak bileşenlerini içeren ürünler de dahil edildiğinde bu rakam çok daha yüksek oluyor. Trump'ın gümrük vergileri işleri aksattı.

"Küçük marjlarımız var," diyen Suparp, maliyetleri düşürerek %20'ye hatta %25'e varan tarifelerle idare edebileceklerini söyledi. Anlaşma açıklanmadan önce BBC'ye konuşan Trump, en büyük zorluğun belirsizlik olduğunu belirterek, "Lütfen hükümetimizden anlaşmayı almasını isteyin ki, biz de işimizi planlayabilelim." dedi.

Tayland'ın büyük bir sektörü olan elektronik üreticileri için de yüzde 20'lik bir vergi cazip görünüyor.

Hana Microelectronics CEO'su Richard Han, "Bu bölgedeki hepimiz %20 civarında bir orana ulaşırsak, alıcılarımız alternatif tedarikçiler aramayacak; bu, ABD'li tüketiciler için KDV gibi bir vergi olacak," diyor. Şirket, dijital hayatımızdaki her şeyin temelini oluşturan temel bileşenleri üretiyor: baskılı devre kartları, entegre devreler, fiyatlandırma için RFID etiketleri.

Bay Han, ürünlerinin yalnızca yaklaşık %12'sinin doğrudan ABD'ye gittiğini, ancak SK Polymer gibi, diğer mamul malların bir parçası olarak dolaylı olarak giden oranın çok daha yüksek olduğunu söylüyor. Ancak onu endişelendiren tek şey gümrük vergisi tutarı değil.

Endişelendiği konu, ABD'nin Çin'in üretimini Güneydoğu Asya üzerinden yönlendirerek gümrük vergilerinden kaçındığı iddiasıyla yaptığı aktarma sevkiyatı. Başkan Trump'a göre Vietnam, ABD'nin aktarma olarak değerlendirdiği mallar için yeni gümrük vergisi oranının iki katı olan %40'ı ödeyecek.

Hem Tayland hem de Vietnam, Trump'ın ilk döneminde Çin'e gümrük vergileri uygulanmasının ardından yabancı yatırımlarda önemli bir artış gördü ve ABD'ye ihracatları da arttı. Bunlardan bazıları Çinli şirketlerin üretimi taşıması, bazıları ise çok daha fazla Çin malı bileşen kullanan ürünlerdi. Üstelik bunlar sadece Çin'den gelmiyor.

Başka bir elektronik üreticisi olan SVI'da, robotlar montaj hattında yukarı aşağı hareket ederek, yüz binlerce dolara mal olan makinelerde devre kartlarını birleştirmek için yüzlerce küçük parçayı getiriyordu. Etiketlere hızlıca bakıldığında, bileşenlerin Malezya, Filipinler, Tayvan ve Çin'den geldiği görülüyordu.

SVI, çoğunluğu İskandinavya'da bulunan müşterilerinin istediği her türlü spesifikasyonda güvenlik kameraları, özel amplifikatörler ve tıbbi ekipmanlar üretiyor. Tayland'ın hayati önem taşıyan üretim sektörü, ABD başkanının taleplerini karşılamak için yeniden düzenlenmesi neredeyse imkansız olan son derece karmaşık bir küresel tedarik zincirinin parçası.

DTÖ kurallarına göre bir ürünün yerel kabul edilebilmesi için değerinin en az %40'ının yerel üretim sürecinde üretilmesi veya iPhone'un montajı tamamlandıktan sonra farklı bir ürüne dönüşmesi gibi "önemli ölçüde dönüştürülmesi" gerekir.

Trump yönetimi DTÖ kurallarına aldırış etmiyor ve neyin aktarmalı sevkiyat olarak sayılacağı henüz belli değil, ancak Bay Han, ABD'nin daha fazla yerel bileşen veya Çin'den daha az ürün talep etmesi durumunda bunun Taylandlı şirketler için standart tarife oranından daha büyük bir sorun olabileceğinden endişe ediyor.

"Güneydoğu Asya, Çin'e büyük ölçüde bağımlı," diye açıklıyor. "Çin, elektronik ve diğer birçok sektörde açık ara en büyük tedarik zincirine sahip ve en ucuzu da Çin.

"Malzemeleri dünyanın başka bir yerinden satın alabilirdik. Çok daha pahalı olurdu. Ancak Tayland, Vietnam, Filipinler veya Malezya'nın kendi ülkelerinde üretilen malların %50-60 gibi çok yüksek bir eşik değerine sahip olması neredeyse imkansız olurdu. Ve eğer ABD menşe sertifikası almanın şartı buysa, o zaman kimse menşe sertifikası alamayacaktır."

Şimdilik bu ayrıntıların çok azı açıklandı. Başkan Trump, Filipinler ve Endonezya'ya gelen ABD malları için sıfır gümrük vergisi uyguladığını iddia etse de, her iki ülke de bunun doğru olmadığını ve hala müzakere edilmesi gereken çok şey olduğunu belirtti.

Tayland hükümeti için, bu kadar geç başlayan ve ABD'nin taleplerini karşılamakta zorlanan bir hükümet için, bir anlaşmaya varmak bile rahatlatıcı olacaktır.

Anlaşmanın nasıl uygulanacağı konusunda, genellikle yıllar süren detaylar üzerinde çalışılırken endişelenecekler. Ve bu konuda yalnız da değiller; hem zengin hem de gelişmekte olan ekonomiler, Trump'ın değişken gümrük vergisi politikasına ayak uydurmak için çabalıyor.

"Bir noktada bunun durması gerekiyor. Kesinlikle durması gerekiyor," diyor Bay Han. "Sorun şu ki, oyunun kurallarının ne olacağını bilmiyoruz, bu yüzden hepimiz yeni oyunu nasıl oynayacağımızı öğrenmek için etrafta dolanıyoruz."