Izba Obrachunkowa przedstawiła problemy związane z przedłużającą się budową centrum medycznego FMBA w Jałcie

Budowę centrum wieloprofilowego władze ogłosiły w kwietniu 2021 r., szacując całkowitą inwestycję na 15 mld rubli. Kwota ta została przyznana z budżetu federalnego w maju tego samego roku. W listopadzie 2023 r. ogłoszono nowy przetarg na prace budowlane i instalacyjne w centrum na kwotę 11,978 mld rubli. Uwzględniając ten zakup, koszt projektu przekroczył 16,622 mld rubli. W maju 2024 r. ogłoszono kolejny podobny przetarg z początkową maksymalną ceną kontraktową 483,4 mln rubli. Tym samym całkowity koszt budowy centrum zbliżył się do 17,5 mld rubli. Obecnie koszt budowy wzrósł do 31,8 mld rubli. Według audytorów wynika to z indeksacji kosztu obiektu przez cały okres budowy – do 2030 r.

W sierpniu 2022 roku rząd rosyjski wyznaczył spółkę RT-SotsStroy LLC, należącą do państwowej korporacji Rostec, jako wyłącznego wykonawcę usług budowy centrum medycznego w latach 2022-2023. Jednocześnie firma podpisała umowę z FMBA na prace budowlano-montażowe na terenie budowy o wartości 4,6 mld rubli, której termin ważności ustalono na 31 grudnia 2023 roku. Firma miała obowiązek wywiązać się z co najmniej 25% zakresu zobowiązań wynikających z umowy, a do wykonania pozostałej części zezwolono na zaangażowanie wykonawców. W rezultacie, z powodu nienależytego wywiązania się przez firmę z jej zobowiązań, umowa została jednostronnie rozwiązana decyzją klienta – Technicznego Biura Obsługi Klienta FMBA Rosji. AC uważa, że spółka LLC „nie dysponowała zasobami ludzkimi, materiałowymi i technicznymi, aby zrealizować zadania powierzone jej jako jedynemu wykonawcy budowy obiektu”. Na podstawie wyników przetargów, od stycznia 2024 roku nowym generalnym wykonawcą została spółka Tyazhpromexport JSC.

Uruchomienie i oddanie obiektu do użytku planowano początkowo na 2024 rok. W związku z tym termin budowy centrum medycznego był wielokrotnie przesuwany. Obecnie termin ten wyznaczono na 2030 rok. Jak ustalono podczas audytu SP, jedną z głównych przyczyn wydłużenia terminów budowy jest niedotrzymanie przez JSC Tyazhpromexport średniej dziennej liczby pracowników określonej w dokumentacji projektowej (397 osób). W rzeczywistości w obiekcie pracowało nie więcej niż 60 osób (15,1% planu).

Ponadto, w trakcie kontroli na miejscu przeprowadzonych przez Rostechnadzor stwierdzono naruszenia w zakresie nieprzestrzegania wymagań dokumentacji projektowej (niedotrzymywanie terminów wykonania prac, brak dokumentacji wykonawczej dla niektórych rodzajów prac, brak schematów zasilania elektrycznego obiektu, brak kontroli i pomiarów urządzeń elektrycznych, brak zachowania odległości przewodów od drzew i krzewów, brak opracowania pełnego projektu wykonania prac) oraz wymagań rozporządzenia o sprawowaniu nadzoru budowlanego w trakcie budowy (wykonywanie kolejnych prac bez kontroli prac ukrytych).

Kontrola SP wykazała również szereg naruszeń przepisów dotyczących systemu kontraktowego, jakich dopuścił się zamawiający roboty budowlane, a także nieprzestrzeganie procedury obliczania początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej.

SP poinformował Prezydenta Federacji Rosyjskiej Władimira Putina o wynikach kontroli, a także skierował pisma do Federalnej Agencji Medyczno-Biologicznej, Technicznej Służby Klienta oraz JSC Tyazhpromexport z żądaniem podjęcia działań w celu usunięcia stwierdzonych naruszeń i uchybień. Rządowi rosyjskiemu zalecono ustanowienie wymogów dla uczestników przetargów na rozwój miast, zapewniających dostępność wykwalifikowanych specjalistów i niezbędnego sprzętu do realizacji kontraktu. Zalecono również wysłanie listów informacyjnych do Ministerstwa Budownictwa, Federalnej Służby Antymonopolowej, Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Czternastokondygnacyjne centrum medyczne w Jałcie będzie obejmować szpital o pojemności 419 łóżek, przychodnię dla dorosłych przeznaczoną dla 500 osób oraz przychodnię dla dzieci na 300 osób. Dodatkowo, na terenie centrum powstanie 17-piętrowy budynek mieszkalny dla personelu medycznego, mieszczący 300 mieszkań. Obiekt ma zapewniać zarówno opiekę doraźną, jak i planową, w tym zaawansowaną technologicznie opiekę dla dorosłych i dzieci w szerokim zakresie dziedzin (chirurgia, kardiologia, neurologia i inne).