Реформа и разрыв: чему Португалия может научиться у Хавьера Миля

Администрация Хавьера Милея в Аргентине преподносит внимательным и ответственным наблюдателям ряд сложных уроков, одни из которых полезны, другие – тревожны. Экономист по профессии и либертарианец по убеждениям, Милей выступает за минимальное государство и пришёл к власти с прорывным обещанием: разрушить основы аргентинского государства в его первоначальном виде, радикально сократить государственные расходы и освободить экономику от того, что можно назвать «государственными оковами». Хотя Португалия не пережила тот же институциональный и экономический коллапс, который был характерен для Аргентины до Милея, есть явные признаки того, что нынешняя модель государственного устройства в Португалии требует серьёзных, поэтапных, рациональных и смелых реформ. Однако эта реформа не может – и не должна – приносить в жертву государство всеобщего благосостояния, которое поддерживает коллективное достоинство и национальную сплочённость.

С момента вступления в должность в декабре 2023 года Хавьер Милей принял радикальную программу жёсткой экономии, широко известную как «План бензопилы». Она включала, среди прочего, сокращение числа министерств, увольнение десятков тысяч государственных служащих, отмену субсидий на энергетику, транспорт и продукты питания, отмену сотен экономических и трудовых нормативных актов и попытку широкой либерализации экономики посредством президентских указов. Бюджетные результаты не заставили себя ждать: первичный дефицит был ликвидирован, влияние государства на экономику значительно сократилось, а международные резервы начали восстанавливаться. Однако социальные издержки были значительными: инфляция, хотя и частично контролируемая, оставалась высокой; уровень бедности в начале 2024 года превысил 50% (по разным данным, от 52% до 57%), но в последующие месяцы снизился и в настоящее время составляет от 33% до 38%, согласно официальным и частным данным. Уровень безработицы значительно вырос, что серьёзно затронуло средний класс и наиболее уязвимые слои общества.

Именно здесь и проходит критический рубеж для любого серьёзного анализа: реформу нельзя путать с разрушением. Заслуга Майли заключается в том, что она наглядно разоблачила искажения паразитического, бюрократизированного государства, захваченного частными интересами.

Но их ошибка — и серьёзная — заключалась в предположении, что эффективность государства может быть достигнута только путём практически полного искоренения его социальных функций. Результатом стала не здоровая и либеральная экономика, а, напротив, общество, находящееся в состоянии хаоса, где доверие к демократическим институтам опасно подорвано. Португалия, по-своему, тоже живёт в ловушке «разжиревшего» государства, склонного к кумовству и функциональной инертности.

В системе государственного управления отсутствует строгая оценка эффективности, текущие расходы поглощают ресурсы, которых не хватает для стратегических инвестиций, а политическая культура часто не позволяет проводить необходимые структурные реформы. Таким образом, из дестабилизирующего подхода Милей можно извлечь уроки, особенно в отношении срочности реформ, но применять их следует осмотрительно, с уважением к конституционному балансу и приверженностью социальной справедливости. Реформа португальского государства должна, таким образом, основываться на сбалансированной стратегии, сохраняющей основополагающее ядро социального государства, одновременно способствуя его модернизации и устойчивому развитию. В этом смысле можно и нужно рассмотреть следующие предложения:

• Слияние или ликвидация неиспользуемых государственных организаций на основе независимых аудитов и объективных критериев эффективности.

• Создание системы оценки государственной службы , которая поощряет заслуги, постоянное обучение и подотчетность.

• Полная цифровизация государственных услуг , сокращение бюрократии и повышение эффективности обслуживания граждан.

• Реструктуризация социальной поддержки с целью обеспечения ее эффективности, адресности и отсутствия хронических потерь. • Налоговая реформа, снижающая нагрузку на рабочую силу и производство, а также усиливающая борьбу с уклонением от уплаты налогов и мошенничеством.

• Упрощение административных правил и пересмотр нормативных кодексов с целью содействия продуктивным частным инвестициям.

Эти предложения подразумевают не ослабление роли государства, а, скорее, его ограничение. Государство, которое умеет управлять, разумно регулирует, разумно инвестирует и защищает тех, кто действительно в этом нуждается, – это не большое государство, а справедливое государство. И именно к этому должна стремиться Португалия: не к бездумному импорту иностранных моделей, а к построению собственного реформаторского пути, основанного на разуме и ответственности. Действительно, реформаторские амбиции Португалии нельзя путать с простым копированием чуждых парадигм, не учитывающих специфику нашего общественного договора. Политическая история Португалии, отмеченная постоянными усилиями по институциональному строительству, цивилизационным прогрессом в области социальных прав и моделью развития, основанной на межпоколенческой солидарности, не может быть принесена в жертву бездушному технократизму или крайне либеральному экспериментаторству. Поэтому задача состоит в том, чтобы переосмыслить государство, не разрушая его, усовершенствовать его, не ампутируя, наделить его новыми возможностями, не отказываясь от его основных функций.

Кризис современного государства, проявляющийся в недоверии граждан, захвате власти организованными группами и замедлении деятельности, требует ответа, сочетающего бюджетную строгость со стратегическим видением, а государственную власть – с демократической близостью. Это неизбежно подразумевает изменение политической культуры. Эффективное управление не сводится исключительно к институциональным реформам; оно, прежде всего, основано на понимании государственной службы как миссии коллективного интереса, а не как продолжения партийной борьбы или корпоративных привилегий.

И это также подразумевает возрождение почти забытой идеи: государство, в конечном счёте, является моральным инструментом. Оно представляет собой организованное выражение общей воли к обеспечению достоинства, свободы и возможностей для всех, а не только для тех, кто наиболее приспособлен к рынку. В этом контексте самый глубокий урок, который можно извлечь из аргентинского опыта при Милеи, заключается в том, что разрушение хрупких институтов само по себе не создаёт сильных институтов. Замена государственной дисфункции политическим и социальным вакуумом может быть опаснее самой изначальной неэффективности. Поэтому Португалия должна защитить себя от этой ловушки: реформировать – да, демонтировать – нет. Совершенствовать – да, разрушать – никогда. Поэтому главной задачей ближайших лет станет создание новой парадигмы государства: реформированного, компетентного, гибкого и внимательного; но также поддерживающего, этичного и актуального. Это станет истинным мерилом зрелости европейской нации в XXI веке.

И именно с этой мерой – требовательной, но справедливой – Португалия должна оценивать свой путь. В конечном счёте, это размышление также глубоко личное. Как гражданин, как внимательный наблюдатель политической реальности и как человек, верящий в возрождающую силу институтов, я отказываюсь принять идею о том, что единственной альтернативой стагнации является крах системы. Я не верю ни в революции бензопилами, ни в подстрекательские речи, путающие власть с насилием, а свободу – с самоотречением. Я верю в требовательную политику, основанную на ответственности, компетентности и моральном мужестве.

В примере Аргентины я вижу не слепое вдохновение, а зеркало, бросающее нам вызов: оно показывает, как далеко может зайти страна, когда потерян баланс между эффективностью и справедливостью. И в то же время оно напоминает нам, что инерция так же дорого обходится, как и радикализм. Португалии не нужны спасители — ей нужны государственные деятели. Не обязательно всё разрушать — нам нужно реформировать разумно, твёрдо и честно. Будущее зависит от того, что мы способны реформировать, прежде чем отчаяние изменит нас. И эта ответственность — коллективная, но также и глубоко индивидуальная — должна мобилизовать всех, кто всё ещё верит, что государство — не враг, а зеркало нашей демократической зрелости. Да, я хочу более лёгкую Португалию, но не более хрупкую. Я хочу более эффективное государство, но никогда не безразличное. Я хочу страну, которая меняется, но никогда не перестаёт быть справедливой.