Kamu ve özel sektör bir araya geldiğinde: Kültürel miras yönetiminin yeni yüzü

Kültür Bakanlığı , Kültürel Mirasın Geliştirilmesi Dairesi (DiVA) Başkanı Alfonsina Russo tarafından imzalanan ve Ağustos ayı başında yayınlanan 10 No'lu Genelge ile kültürel kurumlar ve mekanlar için özel kamu-özel sektör ortaklıklarına (PSPP) ilişkin yönergeleri oluşturdu. Bu stratejik-idari eylem, Müzeler Genel Müdürlüğü Massimo Osanna'nın Temmuz 2021'de özel bir Teknik Komite kurduğu kararnamesinden bu yana yaklaşık dört yıldır bekleniyordu. Yönergeler, son yıllarda getirilen yasal yeniliklerin bir sonucudur; bunların en dikkat çekenleri arasında yeni Kamu Sözleşmeleri Kanunu, 36/2023 sayılı Yasama Kararnamesi, 131/2020 sayılı Anayasa Mahkemesi kararı ve Çalışma Bakanlığı'nın 72/2021 sayılı Kararnamesi ile getirilenler yer almaktadır ve bunlar üçüncü sektörde kamu-özel sektör iş birliğinin usul çerçevesini daha da belirlemektedir. Bunlara, MiC tarafından desteklenen pilot projelerden çıkan olumlu sonuçlar da eklenmektedir. Yayımlanan dokümanlar, Genelge ve kılavuzlara ek olarak, prosedürlerin tanımlanması ve geliştirilmesine yönelik bir referans niteliğinde olan ve her kurumun kendi özel ihtiyaçlarına göre dokümanları uyarlamasına olanak tanıyan bir taslak kamuoyu duyurusuyla desteklenmektedir.

Antik Ostia Festivali

Yedi madde halinde yapılandırılmış olup, esas olarak düzenleyici çerçeve, eski hizmet imtiyaz belgesiyle karşılaştırma ve PSPP'nin yenilenen denge, prosedürler ve üçüncü sektör açısından benzersiz yönleri olmak üzere üç bölüme ayrılmıştır. Belge, kültürel mirasın yönetimi için ortak bir kültürel projenin uygulanmasına dayalı yeni bir yönetişim modeli önermektedir. Bu yaklaşım, Ronchey Yasası ile getirilen ve on yıllardır ek hizmetleri yönetmek için kullanılan ve şu anda yalnızca temizlik, güvenlik, bilet ve erişim kontrolü gibi operasyonel veya yardımcı işlevlerle sınırlı olan geleneksel imtiyaz modelini etkili bir şekilde aşmaktadır.

DiVA'nın amacı, kültürel mirasın kamuya en üst düzeyde dahil edilmesini sağlamayı amaçlayan, kültürel kurumlara pratik ve somut bir yönetim modeli sunmaktır. Kamu İhale Kanunu'nun (KİK) kullanımı, 36/2023 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 134. maddesinin 2. fıkrası ve 117/2017 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 89. maddesinin 17. fıkrası ile düzenlenmiştir. Basitleştirilmiş ancak karmaşıklıktan uzak olmayan bu prosedür, kendine özgü bazı özellikler sunmaktadır. İlk olarak, kültürel kurumları karakterize eden büyük çeşitliliğin farkına varılmasını sağlayarak, proje uygulamalarında uyarlama ve yenilik yapma fırsatı sunmaktadır. Ayrıca, iş dünyasıyla yenilikçi pazarlama ve ekonomik iş birliği biçimlerinin denenmesine olanak tanımaktadır. Sözleşme ücretsizdir ve bu nedenle Kamu İdaresi için herhangi bir mali yük getirmemektedir. PSPP, büyüklükleri veya yasal yapıları ne olursa olsun, özel kişilerin yalnızca iyileştirme faaliyetlerinin değil, aynı zamanda tüm varlıkların yönetiminde önemli bir katılımını öngörüyor ve onlara yalnızca tek bir hizmetin sağlanmasıyla değil, varlığın kendisinin yönetimiyle de görev veriyor. Kâr amacı gütmeyen kuruluşlara öncelik verilmesine rağmen, araç aslında tüm üretken kuruluşlara açık; örneğin Caserta Kraliyet Sarayı, İngiliz bahçesindeki Bourbon seralarının iyileştirilmesini kâr amacı güden bir şirkete emanet etti. Ayrıca, kılavuz ilkeler, kültürel mirasın korunması ve iyileştirilmesi süreçlerinde eylemlerini sinerjik olarak yönlendirmek için kamu kurumları (yerel yönetimler, okullar, üniversiteler, bakanlık şubeleri vb.) ile özel kuruluşlar arasında bir bağlantı kurulmasını savunuyor. Önemli bir yenilik oluşturan çok önemli bir husus, taşınmaz ve taşınır varlıklar da dahil olmak üzere kültürel varlıkların tamamı için PSPP'lerin uygulanabilmesidir. Son maddeyle ilgili olarak, koleksiyonlar ve taşınır kültürel varlıklar için tüm iyileştirme faaliyetleri, konumlarına bakılmaksızın kapsanmaktadır. Bu, mevduatların, arşivlerin ve ortaya çıkan dijital nesnelerin yönetilebileceği ve Made in Italy yasasıyla desteklenen marka geliştirme politikalarının da dahil edilebileceği anlamına geliyor.

PaFleg

Yıllar içinde müzeler ve işletmeler arasındaki ilişki kökten değişerek, imtiyazlı ve çoğu durumda köleci bir rejimden, kamu ve özel sektörlerin açık inovasyon mantığına dayalı çözüm ve hizmetleri birlikte tasarladığı daha dengeli bir ekonomik sisteme doğru evrilmiştir. İşletme ekonomisinden ödünç alınan açık inovasyon modeli, yeni ürün ve hizmetlerin veya yeni teknolojilerin yaratılmasını ve geliştirilmesini teşvik etmek için üniversiteler, araştırma enstitüleri, yeni kurulan şirketler, köklü şirketler, müşteriler, topluluklar veya diğer ortaklar gibi kuruluşlar ve diğer dış kuruluşlar arasındaki iş birliğine dayanmaktadır. Kılavuzlarda özetlenen PSPP modeli de bu yolu izlemektedir.

Son yıllarda MiC, Kuzey İtalya'dan Güney İtalya'ya kadar çeşitli pilot projeler geliştirdi: Trieste'deki Miramare Şatosu'ndan Viterbo'daki Rocca Albornoz'a, Ostia Antica'dan Pompeii'ye ve hatta Lecce'deki Carlo V Şatosu'na kadar. İlk sonuçlara bir bakalım. Örneğin, Caserta Kraliyet Sarayı'nın özel imtiyaz sahibi sekiz kişiyi istihdam ediyor ve dört serayı restore ederek çevredeki alanın yeniden geliştirilmesine 422.000 € yatırım yaptı. Proje, iki mağazada 3.500'den fazla bitki üretmeyi planlıyor (bunlardan 1.000'i Kraliyet Sarayı tarafından satın alındı). Şu anda fidanlıkta müzeye ait tohumlardan yetiştirilen 700 bitki bulunuyor. Toplam gelir 60.000 €'ya ulaşıyor: 35.000 € bitki satışlarından, 25.000 € ise eğitim faaliyetlerinden, atölyelerden ve diğer girişimlerden elde ediliyor. Campi Flegrei Arkeolojik Parkı'nda, ortaklık yönetimi projesi özellikle Bacoli'deki Piscina Mirabilis ve Pozzuoli'deki (Napoli) Macellum'u kapsıyordu. 2021-2023 üç yıllık döneminde önemli sonuçlar elde edildi: iki alanda toplam ziyaretçi sayısında 66.000'lik bir artış ve kültürel hizmetlerden elde edilen gelirde yaklaşık 310.000 avroluk bir artış ve yaklaşık 70.000 avroluk telif hakkı geliri elde edildi. Muhteşem tiyatroda düzenlenen festivalin yönetimini üstlenen Ostia Antica Arkeolojik Parkı için 2024 rakamları önemli: 9.700 konser girişi. Yine bu bölgede özellikle dinamik bir bölge olan Güney İtalya'da, Kültür Bakanlığı'na bağlı Puglia Ulusal Müzeleri Bölge Müdürlüğü, Fondazione con il Sud ile iş birliği içinde, Lecce'deki V. Charles Şatosu'nun yönetimi için bir teklif çağrısı başlattı. Planlanan faaliyetler, özellikle yenilikçi kullanıma ve vatandaşların, kültür profesyonellerinin ve okulların aktif katılımına odaklanarak, yemek hizmetlerinden eğitime, atölyelerden rehberli turlara kadar uzanmaktadır. Vakıf, en iyi seçilen projeye 500.000 Avro fon sağlamıştır. Diğer örnekler arasında, girişimlerin eğitim, eğlence ve dinlence faaliyetlerine odaklandığı Pompeii ve yemek ve kafe hizmetlerinin yerel gastronomi kültürünün bir ifadesi haline geldiği Miramare Kalesi yer almaktadır. Burada, ekonomik işletmeci, temel hizmetleri sağlamanın yanı sıra, çağdaş sera binalarını restore edip donatarak, bunları bilimsel ve kültürel yayılım için çok işlevli alanlara ve laboratuvarlara dönüştürmenin yanı sıra etkinlikler düzenlemek ve diğer binaların bakımını yapmakla yükümlüdür.