União Europeia | Dupla hélice ambivalente

Quando um advogado elogia a ambivalência da estrutura e da realidade da União Europeia, deve apresentar boas razões para tal. Em seu livro "Verschlungene Staaten" (Estados Distorcidos), Ulrich Haltern extrai esse elogio da história e da prática da integração europeia, não sem apontar as limitações das possibilidades decorrentes dessa ambivalência. O professor de Direito Europeu e Filosofia do Direito na Universidade Ludwig Maximilian de Munique descreve a estrutura da UE usando a imagem de uma dupla hélice, cujos dois fios emanam dos atuais 27 Estados-membros e da própria União. Aqui, encontram-se elementos do intergovernamentalismo, representado pelo Conselho Europeu dos chefes de Estado ou de governo dos Estados-membros, e os da supranacionalidade, representados pela Comissão, pelo Tribunal de Justiça Europeu e pelo Parlamento Europeu. Ambas as vertentes permanecem insatisfatórias, na opinião do autor: "O Estado deve questionar-se se ainda dispõe de margem suficiente para moldar politicamente as condições de vida dos seus cidadãos. O aspeto jurídico da União deve ser examinado para verificar se, quando lhe é permitido agir de forma autónoma, esta segue princípios democráticos e possui um nível de legitimidade democrática adequado ao seu poder soberano." Este "entrelaçamento" constante, em constante reequilíbrio e teste, dos interesses individuais dos Estados-Membros com os interesses da União constitui a ambivalência, extenuante mas frutuosamente explorada, na UE.

O autor consegue apresentar a estrutura e o funcionamento da UE de uma forma geralmente compreensível, sem negligenciar os fundamentos jurídicos e da ciência política. Ele aborda as interações entre os Estados-Membros e os atores da UE e as possibilidades de controle nos níveis estatal e europeu. Ele descreve a constituição de integração de uma forma que também é facilmente legível para não advogados e explica a realidade da UE por meio de três componentes de seu mecanismo: constitucionalização, regulação e efetivação.

Apoiado por vários diagramas, Haltern ilustra a natureza interligada desse mecanismo, citando exemplos de desgastes ocasionais nas engrenagens e notando com surpresa positiva seu funcionamento em grande parte silencioso. O autor, que não pensa apenas em termos jurídicos, descreve as estruturas de poder dentro da UE como "híbridas". Dependendo da necessidade ou do peso, elas podem emanar da vertente governamental, ou seja, o Conselho dos 27 chefes de Estado ou de governo, ou de órgãos supranacionais como a Comissão ou o Parlamento, geralmente após acordo prévio informal ou formal em ambos os níveis. A coordenação entre os 27 Estados-membros, por um lado, e a adaptação às ideias da União, por outro, são demoradas, nem sempre bem-sucedidas e são uma fonte de frustração com a Europa entre as populações dos Estados-membros, mas também entre alguns líderes políticos. No entanto, esse processo de coordenação leva à moderação, à prevenção de erros e a uma certa harmonização das condições de vida nos Estados individuais no nível da União. O acesso sólido ao Tribunal de Justiça Europeu garante que as regras prioritárias da União cheguem e possam ser aplicadas onde devem estar.

Haltern escreve que é previsível "que a trama da integração europeia continue a se desenrolar com a mesma precisão com que se desenvolveu até agora: os Estados responderão aos problemas e às escolhas com uma emancipação híbrida do poder decisório em nível europeu; nesse caso, esse poder experimentará um reforço massivo, distanciando-se parcialmente da vontade dos Estados e desencadeando uma ambivalência que se manifesta em tensões". O autor tira a conclusão otimista de experiências passadas de que essa trama permitiu a "conversão repetidamente tempestuosa do petroleiro europeu em alto-mar tempestuoso". "O Estado não desaparecerá como um espaço imaginário distinto de comunitarização política. Mas também não descartará o comum."

Ulrich Haltern: Estados Entrelaçados. A Mecânica Paradoxal da Integração Europeia. CH Beck, 303 pp., capa dura, € 38.